反貧困、促扶貧是世界難題、千年挑戰(zhàn)。中國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把扶貧工作提到關(guān)系2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略全局高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

2015年11月27日至28日中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，全國(guó)7000多萬(wàn)貧困人口能否如期脫貧，直接關(guān)系到2020年全面建成小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了加快補(bǔ)上貧困地區(qū)和貧困人口這塊“短板”，旅游扶貧被寄予厚望。

今年以來(lái)，習(xí)近平總書記在陜西梁家河、浙江舟山、貴州遵義、吉林延邊等地調(diào)研時(shí)，多次對(duì)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游和扶貧開發(fā)做出重要指示。

國(guó)務(wù)院副總理汪洋5月19日在湖北恩施集中連片貧困地區(qū)調(diào)研旅游扶貧工作時(shí)曾指出，鄉(xiāng)村旅游是基層和群眾的創(chuàng)造，旅游扶貧是貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的有效方式，是貧困群眾脫貧致富的重要渠道。要著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)貧困人口參與旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的扶持力度，讓他們分享旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，將綠水青山變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏慕鹕姐y山。

當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，全國(guó)7000多萬(wàn)貧困人口能否如期脫貧，直接關(guān)系到2020年全面建成小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了加快補(bǔ)上貧困地區(qū)和貧困人口這塊“短板”，旅游扶貧被寄予厚望。旅游業(yè)正在成為促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的重要抓手。

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早專門對(duì)此提出，“要認(rèn)真落實(shí)旅游扶貧工作要求，與扶貧部門一道，每年共同完成1000個(gè)扶貧重點(diǎn)村、500個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)。”

旅游扶貧：開啟扶貧新模式

長(zhǎng)期以來(lái)旅游在扶貧中的作用基本上是被輕視的，許多人對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)仍然停留在“游山玩水”的層面，并未將旅游與扶貧聯(lián)系起來(lái)。然而，隨著我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，許許多多昔日偏僻的貧困鄉(xiāng)村，隨著外部交通條件的改善，以其良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文環(huán)境迅速成長(zhǎng)為新興旅游目的地，成為旅游市場(chǎng)的新寵，旅游扶貧優(yōu)勢(shì)由此不斷凸顯。

旅游扶貧，是以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為基礎(chǔ)的扶貧活動(dòng)，就是把扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，著力拓寬貧困農(nóng)民的增收渠道，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定脫貧致富。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)有的千余個(gè)5A和4A級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)中，60%以上在分布在中西部地區(qū)，70以上的景區(qū)周邊集中分布著大量的貧困村。

在湖北恩施，旅游扶貧所帶來(lái)的積極效應(yīng)已經(jīng)在逐步顯現(xiàn)。每年直接承載10萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)10%以上，帶動(dòng)全州每年減少貧困人口15萬(wàn)人。

在貴州、重慶、甘肅等地，旅游扶貧同樣帶來(lái)實(shí)惠。

自2011年起，重慶在當(dāng)?shù)?8個(gè)扶貧重點(diǎn)區(qū)縣200余個(gè)村實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧示范項(xiàng)目，發(fā)展了近一萬(wàn)戶農(nóng)戶開展鄉(xiāng)村旅游接待；至2014年，共接待游客680余萬(wàn)人次，旅游直接收入6.4億元，旅游綜合收入24億元。與此同時(shí)，農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工也得到推動(dòng)。

甘肅省初步形成了紅色帶動(dòng)型、景區(qū)輻射型、通道景觀型、城郊休閑型、農(nóng)業(yè)觀光型等鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。目前，全省建成旅游示范村42個(gè)，旅游專業(yè)村447個(gè)，農(nóng)家樂(lè)9115戶，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)9.45萬(wàn)人，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)年收入達(dá)46.5億元。

據(jù)國(guó)家旅游局調(diào)研，12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村中，約有1/3的村有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力和條件；我國(guó)現(xiàn)有的1392個(gè)5A和4A級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)中，60%以上分布在中西部地區(qū)，70%以上的景區(qū)周邊集中分布著大量的貧困村。

在國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的指引下，旅游扶貧正以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主渠道。

旅游扶貧：扶貧攻堅(jiān)的突破口和“試金石”

表面上看是貧困地區(qū)通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收，但旅游業(yè)具有“一業(yè)興、百興旺”的特點(diǎn)，發(fā)展旅游業(yè)，可以使吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅游各要素轉(zhuǎn)化成對(duì)貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體拉動(dòng)，帶動(dòng)一個(gè)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面活躍。大量游客的進(jìn)入，必定直接拉動(dòng)餐飲、住宿、交通等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，也會(huì)使種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、物流配送業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到繁榮和發(fā)展。

為更好地推動(dòng)旅游扶貧工作，2015年7月，國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦提出，到2020年，通過(guò)引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游使約1200萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

7月14日，國(guó)家旅游局啟動(dòng)旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)，動(dòng)員有條件的旅游規(guī)劃資質(zhì)單位對(duì)560個(gè)有條件通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困村開展旅游規(guī)劃扶貧公益活動(dòng)。8月底，國(guó)家旅游局“旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)網(wǎng)”正式上線。10月17日，國(guó)家旅游局在湖南省張家界市召開全國(guó)旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全國(guó)旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)進(jìn)行全面的動(dòng)員、培訓(xùn)和部署。

自旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，截至目前，全國(guó)共有227家旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位報(bào)名參與本次公益行動(dòng)，已結(jié)對(duì)旅游扶貧試點(diǎn)村240個(gè)。

目前，中國(guó)越來(lái)越多的地區(qū)，都正把旅游扶貧當(dāng)作扶貧攻堅(jiān)的突破口、助推劑和“試金石”。

山東省是最早實(shí)施旅游扶貧計(jì)劃的省份之一。十二五期間，全省先后引導(dǎo)180多個(gè)村和30多萬(wàn)人通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧致富。2015年，吸引社會(huì)資本投資120億元建設(shè)85個(gè)相對(duì)高端的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)對(duì)外營(yíng)業(yè)。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，淄博中郝峪村、沂南竹泉村等地村民的人均年收入達(dá)到3萬(wàn)元，61個(gè)村入選首批中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村。

以旅游來(lái)帶動(dòng)扶貧機(jī)制創(chuàng)新在各地有了成熟的時(shí)機(jī)和實(shí)踐的基礎(chǔ)，不少村民真正體會(huì)到了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的實(shí)惠。河北省將鄉(xiāng)村旅游作為扶貧攻堅(jiān)、富民增收的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，取得顯著成效。來(lái)自省旅游局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至目前，全省共有630多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1650多個(gè)村開展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)49個(gè)，省級(jí)示范點(diǎn)87個(gè)，大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生成為“鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客”，帶動(dòng)農(nóng)民直接就業(yè)22.7萬(wàn)人，從業(yè)農(nóng)民人均增收9010元。

國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)表示，做好旅游扶貧規(guī)劃是實(shí)施旅游扶貧的基本保障，幫助貧困村編制好旅游發(fā)展規(guī)劃，是貧困村發(fā)展旅游、實(shí)現(xiàn)脫貧的前提和基礎(chǔ)。

作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，旅游扶貧可以促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把扶貧片區(qū)發(fā)展成旅游景區(qū)，讓農(nóng)特產(chǎn)品成為旅游商品，并最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

正如國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早2015年10月29日發(fā)表署名文章《實(shí)施旅游扶貧助力全面小康》中出，旅游扶貧以其強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動(dòng)作用，在我國(guó)扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，以其銳不可當(dāng)之勢(shì)正成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍。